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城市群发展要义在于“聚气”

作者: 时间:2015-07-20 来源:
摘要:长期以来关于城市发展,人们也许会陷入一种思想误区,认为城市发展的好坏只限于产业发展、市场经济发展等衡量指标,而作为社会公众的社会保障则会被潜意识的忽略
      长期以来关于城市发展,人们也许会陷入一种思想误区,认为城市发展的好坏只限于产业发展、市场经济发展等衡量指标,而作为社会公众的社会保障则会被潜意识的忽略。然而市场经济发展好比“硬件”基础,公共服务好比“软件”保障,只有软硬有机结合,才能造就幸福的城市。如果“城市群”发展最终实现交通一张卡、产业分工协同,而“公共服务”却是“两地分居”,那么缺少人文关怀的“城市群”又有何幸福可言? 城市群协同发展必须站在战略全局的角度看问题:一要推动政策规划协同。受现行财政体制和政绩考核制度等因素的影响,不同地区之间往往存在着政策的差异、规划的脱节乃至冲突,有时也存在着要素流动的行政壁垒。应加强政策协调和规划衔接,消除要素流动的制度障碍,促进要素在空间上实现优化配置。
  二要推动基础设施建设协同。行政区域边界的“断头路”现象,常见诸报端。基础设施衔接不畅,提高了要素流动的成本,不利于要素在空间上的合理流动。各地应加强基础设施领域的合作,通过规划衔接、成本共担、利益共享的制度安排,畅通基础设施,便利要素流动。
  三要推动结构升级协同。结构升级是各地面临的共同任务,也是地区之间特别是毗邻地区之间相互影响较大的领域。各地应通过清醒认识自身发展优势和国家发展对本地的要求,充分进行信息沟通,谋划各自发展定位,深化区际产业分工,实现真正的错位发展。
  四要推动科技创新协同。科技创新是结构升级的基础性支撑,也是适应新常态、在新的增长平台上实现持续发展的必然要求。随着技术复杂性的增加,科技创新越来越需要发挥创新要素的聚集效应。这就需要各地通过完善体制机制,调动并整合区域创新资源,形成创新合力,力争尽快在制约结构升级的“瓶颈技术”领域取得重大突破。
  五要推动环境治理协同。环境治理是一项巨大的系统工程,越来越多的生态环境问题正在跨越行政边界。这尤其需要各地摒弃邻避主义思维,从大局出发,从共同利益出发,加强生态环境领域的协作,为永续发展创造条件、奠定基础。